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代区长 邹宇鹏
各位代表：
现在，我代表玉州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾“十一五”，科学发展谱写辉煌
过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“工贸强区、统筹发展”思路，克服金融危机的不利影响，团结拼搏，克难攻坚，锐意进取，圆满完成了第三届政府确定的各项目标任务。
（一）坚持科学发展不动摇，综合实力明显提升。过去的五年，是我区建区以来发展最好、国民经济取得重大突破的时期。2010年，实现了地区生产总值、人均生产总值、财政收入、人均财政收入、工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业企业利润总额、实际利用外资等13项经济发展指标比2005年翻一番以上。其中，地区生产总值实现200.75亿元，年均增长13%；财政收入8.72亿元，年均增长16.8%；全社会固定资产投资实现166.19亿元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额达132.59亿元，约占全市的44%。三次产业结构由2005年的6.8∶40.1∶53.1优化为2010年的5.1∶41.4∶53.5，产业结构更趋合理。在2004-2006年连续三年荣获广西经济发展“十佳”县（市、区）称号的基础上，2008-2009年又连续两年荣获广西科学发展“十佳”县（市、区）称号，成为广西唯一一个五次获得科学发展（经济发展）“十佳”称号的县（市、区）。
（二）坚持项目带动不动摇，发展基础明显夯实。过去的五年，是我区建区以来重大项目建设投资规模最大、项目最多、经济社会效益最为显著的时期，投资对经济增长的贡献率达70%以上。全区累计新开工项目1458个，总投资651.63亿元，其中累计实施重大项目720个，完成投资477.2亿元，是“十五”期间的8倍多。积极申报一批涉及民生的基础设施建设项目，累计获得上级资金支持项目200个、支持资金1.29亿元，是建区以来获得资金支持最多的时期。
（三）坚持强柴兴玉不动摇，工业经济明显提速。全区工业化步伐加快，工业化率达7.2，远远高于全市和广西水平。全区工业总产值由2005年的129.7亿元增加到2010年的288.39亿元，年均增长18%；规模以上企业达90家。机械制造、健康食品、建筑材料、皮革服装等四大优势产业日益壮大，占全区工业总产值的比重达83.8%。“强柴兴玉”战略成效明显，配套玉柴的企业达75家。企业和产业向园区集聚发展，“十一五”期末园区落户企业65家，产值23亿元。华原机械、新翰电子机械、嘉德机械、富英皮革、正泰彩印等骨干企业的投产、扩建，促进了全区支柱产业的快速发展。
（四）坚持统筹发展不动摇，城乡面貌明显改观。中心城区建设力度加大，城市框架进一步拉开，城区建成区面积从2005年的48平方公里扩大到2010年的56.6平方公里。社会主义新农村建设稳步推进，农村生产生活条件有效改善，累计建成沼气池13381座，农村饮水安全工程解决近10万人饮水困难问题，先后荣获广西2008-2009、2009-2010年度农田水利基本建设先进单位，2008年率先在广西实现行政村村村通硬化路。积极实施“玉-北-福”一体化基础设施建设大会战，深入实施城乡清洁、城乡风貌改造、小街小巷硬化三大工程，城乡基础设施日益完善。节能减排目标任务全面完成，依法关停、取缔小纸厂53家，万元GDP能耗由2005年的1.55吨标准煤下降到2010年的1.27吨标准煤，年均下降3.78%；全区森林覆盖率达33%，生态建设实现新提升，人居环境更趋优化。全区城镇化率达79.3%，比“十五”末提高8个百分点。
（五）坚持改革开放不动摇，发展活力明显增强。水利工程管理体制改革工作全面完成。国有集体企业改制工作稳妥推进，完成改制企业29家。行政、粮食、医药卫生、财政等体制改革深入推进，事业单位人事、集体林权、工资、基本医疗保险等制度改革扎实开展，重点领域和关键环节改革实现新突破。开放合作迈出新步伐，成功承办三届药博会，积极协办五届玉博会，承接东部产业转移成效显著。五年累计实际利用外资额8449万美元，年均增长33%。2008、2009年连续两年获广西招商引资工作先进县（市、区）一等奖，2010年再度获评为广西招商引资工作先进县（市、区）。非公经济蓬勃发展，2010年，全区个体工商户、私营企业、外资企业等非公经济主体达2.79万户，从业人员12.8万人,非公经济总量占全区经济总量比重达85%。
（六）坚持以人为本不动摇，社会事业明显进步。过去的五年，在民生领域累计财政投入资金超10亿元，是建区以来投入最大的时期。优先发展教育事业，中小学校基础设施不断完善，顺利通过国家“两基”评估验收，荣获全国德育科研先进实验区称号。积极实施玉州区第三、四轮创新计划，荣获第三批全国科普示范县（市、区）称号，2005-2006、2007-2008年度两次被国家科技部确认为全国科技进步考核先进县（市）称号。文化和体育事业繁荣发展，建成了3个乡镇综合文化站、60个农家书屋、42个村级篮球场等一批镇村文体基础设施，推动了城乡文体活动蓬勃开展。公共卫生事业加快发展，医疗卫生基础设施建设进一步加强，医疗服务水平进一步提升，荣获2009年度广西新型农村合作医疗工作先进县（区）。人口计生事业健康发展，先后荣获全国流动人口计划生育工作先进集体、全国计划生育优质服务先进区、全国流动人口计划生育信息化建设先进单位称号。民政事业扎实推进，获评为2007年和2010年自治区双拥模范区。残疾人事业取得新进步，荣获全国白内障无障碍区称号。民族工作成绩突出，2008年荣获广西民族团结进步先进集体称号。“整村推进”扶贫开发工作稳步实施。就业和再就业工作全面推进，城镇新增就业人数累计1.74万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移人数累计2.83万人。社会保障体系进一步完善，社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断提高，新型农村社会养老保险试点工作进展顺利。每年为民办实事工作如期完成，累计财政投入资金3.5亿元，为民办实事41项。城乡居民收入持续较快增长，2010年与2005年相比，城镇居民人均可支配收入由10039元增加到19995元，年均增长14.8%；农民人均纯收入由2883元增加到6229元，年均增长16.7%。同时，社会主义民主政治、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度以及爱国统一战线等得到巩固和加强。国防动员和民兵预备役建设质量不断提升。人事、机构编制、机关事务、监察、审计、统计、档案、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台事务、税务、供销、二轻、修志、关心下一代、妇女儿童、老龄等各项工作取得新成效。
（七）坚持维护稳定不动摇，社会治安明显好转。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳步好转。平安创建取得新成效，信访和人民调解工作进一步加强，集中解决了一批关系群众切身利益的难题，社会治安综合治理成效显著，各类违法犯罪活动得到有效遏制，全区社会持续和谐稳定，被评为2005-2007年建设平安广西活动先进县（市、区），2008、2009、2010年连续三年被命名为广西“平安县（市、区）”。
（八）坚持依法行政不动摇，政府效能明显提高。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，落实到政府工作的各个方面、各个环节，强化行政执法责任制和行政问责制，政府行为不断规范，行政监察和反腐倡廉工作全面推进。“五五”普法顺利完成，公民法制意识得到强化，被评为2006-2010年广西法制宣传教育先进县（市、区）。政府机构改革稳步推进，政府职能进一步转变，重大决策机制不断完善。自觉接受区人大、政协和社会监督，及时办理人大代表议案、批评、建议和政协提案，办结率达100%。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”和“工作落实年—绩效攻坚年”等活动，工作作风进一步转变。加快推进政府管理创新，建立健全应急管理机制，积极开展民主评议政风、行风活动，政府部门的服务质量明显提高，群众的合法权益得到有效保障。
回顾过去五年的政府工作，我们有五点深切体会：一是坚持“工贸强区、统筹发展”的思路，是我们经济社会持续快速发展、五获“十佳”的基础；二是坚持投资拉动，狠抓项目建设，牢牢把握经济发展的主动权，是我们克服金融危机等困难的重要条件；三是高度关注民生，使人民群众得到更多实惠，是我们凝心聚力谋发展的重要前提；四是着力化解社会矛盾，促进社会和谐发展，是我们锻造良好作风，打造一支能征善战的干部队伍，在发展道路上克难攻坚的重要保障；五是转变经济发展方式，统筹城乡一体化发展，推动全民创新创业，是我们进一步促进经济社会可持续发展的必由之路。
各位代表！过去五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持，各民主党派、人民团体和社会各界人士积极参政议政的结果，是全区干部群众抢抓机遇、团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和各方面友好人士支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻玉州区部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的突出问题，主要是加快转变经济发展方式任重道远，资源约束问题还比较突出；城乡发展不够均衡，农民持续增收难度加大，社会事业还相对滞后；历史遗留问题还没有完全妥善化解，维护社会和谐稳定的压力依然较大；保持经济社会持续快速发展的难度不小，等等。对此，我们必须增强危机意识、责任意识、发展意识和创新意识，准确把握形势，勇敢面对挑战，采取更加有效的措施认真加以解决，奋力开创各项工作的新局面。
二、展望“十二五”，跨越发展励志攻坚
各位代表！今后五年，是我区加快实现“富民强区”新跨越的关键时期，也是小康玉州的全面建成阶段。深入研判形势，准确把握机遇，对做好今后五年的政府工作具有十分重要的意义。从外部环境看，世界经济有望继续回复增长，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，北部湾经济区开放开发日益深化；玉林市提出了统筹城乡发展的战略构想，玉博会、药博会每年在我区举办等机遇，均为我区参与开放合作、充分利用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。从内部环境看，经过建区十多年的改革发展，我区综合实力明显提升，发展后劲显著增强，民生事业不断进步，为我区加快实现跨越发展奠定了坚实基础。此外，工业化、城镇化和城乡一体化快速推进，城市化加速、城乡统筹发展以及居民消费结构加快升级，为我区加快发展增添了新活力。玉州区第四次党代会提出全面建成小康玉州的奋斗目标，明确了发展思路，振奋了精神，凝聚了力量。总的来说，今后五年我们的机遇远大于挑战，希望远多于困难。我们必须十分珍惜机遇，牢牢抓住机遇，切实用好机遇，奋力推进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕玉州区第四次党代会提出的全面建成小康玉州的奋斗目标，坚持“加快建设先进制造业配套产业基地、健康产业发展基地、特色农业生产基地，加快创建广西统筹城乡发展示范区、非公经济示范区，加快构建岭南韵味浓郁、健康产业集聚、商贸物流发达、创新创业宜居的南方药都”的“三二一”工作思路，坚持科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展不动摇，着力调整优化产业结构，着力统筹城乡协调发展，着力推进改革开放，着力加强文化生态建设，着力保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为加快实现“富民强区”新跨越、全面建成小康玉州而努力奋斗。
今后五年我区经济社会发展的预期目标是：到2015年，实现地区生产总值336亿元，年均增长10％；财政收入17.44亿元，年均增长15％；全社会固定资产投资300亿元，年均增长12％；社会消费品零售总额300亿元，年均增长18％；城镇居民人均可支配收入32200元，年均增长10％；农民人均纯收入10980元，年均增长12％。节能减排目标全面完成，人口自然增长率控制在上级下达的指标范围内；形成健全的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.3％以内。
围绕上述目标要求，要重点抓好以下九项工作：
（一）更加注重发展工业，在做强产业集群上实现新突破。工业是强区之本。切实把工业作为经济发展的重中之重，重点围绕做强做大“四大园区、四大产业”做文章，大力推进优势产业集群化、规模化、高端化发展。力争到2015年，全区实现工业总产值550亿元以上，工业增加值占地区生产总值比重达39%。
1.强力筑牢发展平台。坚持把加快园区建设作为工业集聚发展的重要举措，下大力气建设健康产业园和岭塘、坡塘、城西工业小区“四大园区”，把园区打造成为工业发展和产业集聚的重要平台。重点把健康产业园建设成为集药用动植物种植（养殖）、生物制药、中成药与中药饮片及中药保健品生产加工、科研和人才集聚、休闲养生、旅游观光、综合服务、现代物流及贸易为一体的自治区A类生态型园区和健康产业发展基地，为打造百亿元健康产业奠定坚实基础。继续整合、拓展、提升岭塘、坡塘、城西等工业小区，完善园区配套设施，健全管理服务机制，提高园区承载能力。力争到2015年，园区工业总产值达100亿元，园区产业集中度达80%。
2.强力做优支柱产业。培育发展一批规划科学、竞争力强的重点企业，积极推动优势产业集群发展。重点做大做强机械制造、健康食品、建筑材料、皮革服装“四大产业”。依托玉柴，深入实施“强柴兴玉”战略，扶强做优一批玉柴配套企业，壮大以机械制造、商贸物流、能源化工等为重点的玉柴配套产业，延伸做大玉柴配套产业链，切实提高我区玉柴配套份额，打造先进制造业配套产业基地，大力发展以玉柴配套产业为主的机械制造产业集群。依托中药港和健康产业园，大力发展以生物制药、中成药、中药饮片、中药保健品为主的健康食品产业集群，打造百亿元健康产业，培育壮大“南方药都”。依托建材市场和现有建材产业基础，积极引进新型建材生产企业，做强做大建材销售市场，大力发展建筑材料产业集群。依托富英制革和工业品服装市场，大力发展以皮革加工、服装针织为主的皮革服装产业集群。力争到2015年，机械制造、健康食品、建筑材料、皮革服装四大产业销售收入分别超360亿元、60亿元、20亿元、40亿元。
3.强力培育新兴产业。充分依托我区现有的先进制造业配套产业等基础，以及正在规划建设的健康产业园等发展平台，加强政策支持，重点在高端装备制造、生物与医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，有针对性地引进一批高新技术项目，并逐步发展成为我区经济的先导性、支柱性产业。鼓励和推动企业主导创建研发、生产、展销等中心，推动新兴产业加快发展。
（二）更加注重繁荣商贸，在壮大城市经济上实现新突破。商贸服务业是富区之基。强化“服务城市、经营城市”的理念，切实围绕“两大展会、四大品牌、七大街区、九大市场、十大项目”，精心打造大会展、大旅游、大街区、大市场、大物流，做强做大城市经济，不断提高商贸服务业对经济增长的贡献率。力争到2015年，社会消费品零售总额达300亿元。
1.大力壮大会展经济。积极协办和全力承办好玉博会、药博会“两大展会”，培育发展其他专业会展，充分发挥多业态会展平台作用，积极发展商务会展业，推动交通运输、旅游餐饮、广告装饰、中介咨询等会展配套产业发展，扩大会展经济规模，建设区域性商务会展中心。
2.大力培育旅游产业。加快整合云天民俗文化城、高山村明清古民居建筑群、佛子山旅游度假区以及仁东香水莲花基地、城北黄金果特种种植和城西莱秀苑农家乐等旅游资源，积极打造民俗文化游、古建筑文化游、休闲娱乐游和农家乐观光游等旅游“四大品牌”，推动旅游观光、休闲娱乐、购物餐饮等消费，不断培育壮大旅游产业。
3.大力打造特色街区。加快培育“七大街区”，把骑楼步行街、大北路美食街、美林商业街、大南路商业街、名山饮食文化街、东明旧村商业街、云香步行街等改造、培育为特色商业街区。增强城市对人流、物流、资金流、信息流的集聚功能，积极培育汽车销售、金融保险、信息中介、商务服务、休闲保健、社区服务等新兴服务业，引导和刺激城乡居民消费。
4.大力完善市场体系。改造提升农批、中药材、工业品服装、建材、汽车摩托车、机电五金、电器电脑、图书音像、花卉古玩等“九大市场”；整合提升垌口市场、南桥市场、东岳市场、玉州市场、天心市场等农贸市场；继续推进“万村千乡市场工程”，引导各类市场提质改造。建立完善以专业市场、综合市场、生活消费市场和生产资料市场并重发展的商品交易市场体系。力争到2015年，建成年交易额100亿元以上的市场1个、10亿元以上的市场5个。
5.大力发展商贸物流。积极配合抓好豪德商贸物流城、国际汽车城、宏进农批市场、交通物流基地、海生医药物流园、现代药品物流中心、香料储运中心、天桥路广场、嘉和国际商业广场、火车站站前商业广场等商贸物流和购物中心“十大项目”建设，大力培育现代物流龙头企业和品牌，积极发展连锁经营、电子商务、“物联网”等新型流通业态，推进商贸物流业全面升级，加快构建区域性商贸物流中心城区。
（三）更加注重统筹城乡，在推进城乡一体上实现新突破。坚持把城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，把农业产业化作为增加农民收入的重要举措，推进三个集中，促进三化联动，加快农业农村经济转型升级，从更高层次、更高水平上推动城乡一体、协调发展，加快创建广西统筹城乡发展示范区。力争到2015年，城镇化率达82.3%。
1.进一步完善城乡发展布局。全面推进城乡规划建设，高度重视房地产市场健康发展，拓展中心城区规模，力争到2015年，城区面积增加到80平方公里，城区人口增加到70万人。积极开展村镇规划编制工作，从今年起，用三年时间，基本完成全域村镇体系规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划编制。促进城市基础设施向农村延伸、城市优质资源向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射、城乡生产要素自由流动，破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
2.进一步打造农业生产基地。稳定粮食生产，确保粮食安全。加强海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区核心区建设。以农业增效和农民增收为核心，大力发展城郊型现代农业，着力打造玉林香蒜种植基地、台湾珍珠番石榴种植基地、无公害标准化蔬菜种植基地、香水莲花种植基地、石斛繁育种植示范基地、花木盆景种植基地、无公害标准化生猪养殖基地、优质家禽养殖基地、优质肉兔养殖基地、特色水产养殖基地等“十大种养基地”；在玉石路、玉公路、二环路、玉桂路沿线大力打造蔬菜、中药材、食用菌、特色水果等“四大特色产业带”。力争到2015年，特色农业种植规模达20万亩以上，产值5亿元以上；生猪、优质家禽、优质肉兔年出栏分别达40万头、1000万羽、10万只以上，水产放养面积达2.1万亩以上，推广名特种养殖达1.3万亩以上。
3.进一步推进农业产业化经营。积极发展农业龙头企业，支持豆之家、富英制革、味香园、博涛特种水产养殖等龙头企业做强做大。力争到2015年，自治区级龙头企业达5家、市级25家，农产品加工率达40%以上。重点规划建设皮革、粮食、禽畜产品、林产品、果蔬等一批加工项目，促进农业与其他产业的融合，形成现代农业体系。推进农业标准化生产，力争到2015年，全区标准化生产规模达10万亩。推进土地向规模经营集中，力争到2015年，农村土地流转面积达4万亩，农村土地规模经营率达30%。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，发挥“玉林香蒜”地理标志农产品优势，打造现代农业特色品牌。
4.进一步加快重点城镇发展。以健康产业园的规划建设为切入点，加快仁东、仁厚等重点镇建设步伐，配套完善给排水、排污、通讯等基础设施和合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施，强化城镇功能，辐射和带动镇域经济发展。稳步推进撤村建居和社区建设工程，加快改造空心村，着重抓好仁东镇大路村土地综合整治试点工作，积极建设新型农村社区，推动农民向城镇或中心村集中，实现人口的集聚和基础设施、公共服务的共享，加快社会主义新农村建设。
5.进一步加强基础设施建设。深入开展交通基础设施建设大会战，从今年起，力争用三年时间，建设全区100户以上的自然村屯硬化道路175条，总里程212.2公里。深入推进旧城旧村改造、城乡风貌改造、小街小巷硬化、农村危房改造、农村饮水安全“五大工程”。大力推进水利基础设施建设，积极争取中央、自治区、玉林市项目资金的支持，重点抓好茂岑水库等17座小（二）型水库的除险加固以及清湾江、丽江、浪塘江等中小河流治理，加紧解决工程性缺水问题；着力推进重点水源工程建设，实施集中供水，解决17.69万农村人口饮水不安全问题；力争灌溉水利用系数提高到0.55，提高防洪抗旱应急能力。
（四）更加注重改革开放，在提升竞争优势上实现新突破。把改革开放作为加快转变经济发展方式的重要支撑，大力招商引资，努力在更宽领域和更高层次扩大对外开放，不断增强经济发展活力。
1.着力深化重点领域改革。大力推进国有资产管理、财税、投融资等体制改革，健全要素市场。积极推进行政管理体制改革，提高政府的执政能力和社会管理、公共服务水平。深入推进医药卫生体制改革，加快事业单位人事制度改革，建立完善覆盖城乡的社会服务体系。积极实施扩权强镇，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。
2.着力提高招商引资水平。继续实施开放带动战略，立足我区作为玉林中心城区、商贸物流业优势突出的有利条件，重点瞄准符合我区发展规划的、高科技的大型企业，有针对性地进行招商引资。加大面向珠三角、长三角的招商引资、战略合作和资本重组力度，主动承接产业转移；开展与世界500强、全国500强企业的沟通联系，积极引进旗舰型大企业、大集团。力争到2015年，区外境内实际到位资金超过80亿元。全方位扩大对外开放，积极参与多区域竞争合作。全面提高对外贸易和利用外资水平，大力培育出口加工骨干企业，引导外资投向制造、环保、高新科技等领域。到2015年，全区实际利用外资总额达4800万美元，年均增长10%。
3.着力推动全民创新创业。依托我区相对完善的市场体系和商业街区，大力发展微型企业，推动全民创业。引导和推动非公企业完善企业产权结构和法人治理结构，转变企业经营管理机制。鼓励优势企业优化资源配置，组建规范化的企业集团。鼓励非公企业增加研发投入，提高自主创新能力，积极争创省级以上名牌。降低创业门槛、拓宽创业领域，完善创新创业服务体系，进一步激活民营经济活力，加快创建广西非公经济示范区步伐。
（五）更加注重绿色发展，在建设生态文明上实现新突破。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加强生态建设和环境保护，不断优化生态环境，打造生态宜居城区。
1.高度重视推进节能减排。狠抓工业、建筑、公共机构等重点领域节能降耗，进一步完善节能统计、监测、评估、考核体系，力争“十二五”期间，公共机构用电、用水人均分别比上年下降3%以上，用油车均比上年下降3%以上。严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能，提高项目环境准入标准，严把项目审批关，从源头上杜绝新上污染项目。严格落实减排目标考核制、管控目标责任制和责任追究制，加大对重点区域、重点行业、重点企业治污减排的监控、巡查和跟踪治理力度。继续严厉打击和取缔违法排污企业，切实巩固污染治理成果。加强污染物排放控制和大气环境、噪音污染、危险废物、土壤污染等综合治理，加大苏烟水库、南流江、清湾江及农村饮用水取水点的水源环境保护，创造良好的人居环境。确保到2015年，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量控制在上级下达的指标范围内；城区空气质量达到二级以上；城区集中式饮用水水源地水质达标率达100%。
2.高度重视保护生态环境。合理利用和节约资源，实行严格的耕地保护和节约集约用地制度，优先保证重点企业、重点项目用地，提高土地利用率。加强水资源的保护和优化配置，全面推进节水型社会建设。依法实行采伐限额制度，节约使用各种矿产和林木资源。围绕玉林市创建“国家森林城市”目标，大力推进“绿满八桂”造林绿化、森林进城、森林环城和绿色家园建设等城乡绿化工程，力争到2015年，城区人均公共绿地面积大于10平方米，森林覆盖率达34%，城市绿化覆盖率达41%。积极推进城乡环境综合整治，改善城乡人居环境。配合抓好城区景观建设，逐步完善城区休闲娱乐配套功能，倡导绿色文明健康的生活方式，营造生态宜居环境。
3.高度重视发展循环经济。积极推进生产、流通、消费环节循环经济发展。以节能环保、生物、高端装备制造和新材料等新兴产业为主攻方向，加快引进、培育、推广一批循环经济示范企业，推进资源再生和废旧产品再制造产业，促进循环经济发展。
（六）更加注重科教文化，在创建文化大区上实现新突破。积极推动科技创新，统筹教育均衡发展，传承发展岭南特色文化，弘扬社会主义新风尚，大力打造富有玉州地域特色的岭南特色文化核心区。
1.积极实施科教兴区战略。实施玉州区第五轮创新计划，增强科技创新能力，力争到2015年，科技进步对经济增长贡献率达56%；全面实施《科学素质纲要》，大力开展“全国科普示范区”的创建和示范工作。坚持优先发展教育战略，积极实施学前教育、城乡均衡、教育惠民、教学改革和教育信息化“五项教育发展工程”，促进教育公平。加大教育投入，采取扩建增容和新建的办法科学调整学校布局，启动学前教育三年行动计划，在市委、市政府的支持下，力争到2015年，新建公办初中、小学各4所，整合建设镇（街道）中心幼儿园8所。以农村学校和薄弱学校硬件建设为重点，加大教育项目建设力度，优化城乡教育资源配置，推进城乡义务教育均衡发展；以深入实施农村教师素质提升行动计划为抓手，推进“名师”工程，努力建设高素质的专业化教师队伍。探索总结有效教育先进教学方法，提高中小学尤其是农村中小学教育教学质量，进一步巩固义务教育成果。力争到2015年，学前三年毛入园率达85%以上，学前一年毛入园率达87%以上，九年义务教育巩固率达94%。实施人才强区战略，统筹抓好重点产业、企业管理、行业高技能、外向型高层次等各类人才队伍建设，突出培养和引进创新型科技人才。
2.积极构建核心价值体系。把社会主义核心价值体系建设融入岭南特色文化建设的全过程，加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，不断提高公民文明素质和城市文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力创建文明单位、文明镇（街道）、文明村（社区）。
3.积极弘扬岭南特色文化。充分挖掘和传承以玉商文化、廉政文化、崇文重士文化为代表的地方特色文化底蕴，大力挖掘、保护、开发以“广西八音”、玉林牛巴等为代表的非物质文化遗产，积极打造文化名镇、文化名村。加快村级公共服务中心建设，壮大群众业余文艺团队，加强广场文化、社会文化、校园文化和企业文化建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”工作，大力整治社会文化环境。贯彻实施《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。力争到2015年，全区体育参与人口达到人口总数的40%以上，国民体质明显改善。加快文化娱乐、休闲保健、图书音像等文化产业发展，不断增强文化软实力和城市综合竞争力。
（七）更加注重改善民生，在提供服务保障上实现新突破。坚持把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立健全保障和改善民生的长效机制，让人民群众生活得更为体面、更有尊严、更加幸福。
1.不断增加城乡居民收入。坚持把就业放在改善民生的优先位置，千方百计促进城乡就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。建立健全外出务工人员档案和企业用工需求动态信息发布平台，促进城镇居民、被征地农民就业以及下岗失业人员再就业。力争到2015年，累计实现新增城镇就业人员2.1万人。千方百计提高群众收入水平，确保城乡居民收入与经济社会发展同步增长。
2.不断提升公共服务水平。积极拓宽税源，加强财税征管，强化公共财政职能，扩大公共财政的覆盖面。加快发展卫生事业，建设完善区人民医院住院医技大楼、区妇幼保健院门诊住院综合大楼、村标准化卫生室等基础设施；健全城乡医疗卫生服务体系，提高重大疫情和突发公共卫生事件的处理能力，免疫规划接种率达90%以上。加强人口和计划生育工作，严格落实人口计生目标责任制，全面推行诚信计生，做好流动人口计划生育服务管理工作，加强出生缺陷干预，逐步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。
3.不断完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”并举的社会保障体系，抓好新农保和城镇居民社会养老保险试点工作。建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、司法等专项救助为辅助，社会救济和帮扶为补充，覆盖城乡的新型社会救助、社会福利和慈善事业体系。继续加大整村推进扶贫开发工作。积极应对人口老龄化，引导和鼓励民间资本投入社会养老事业建设。力争到2015年，城镇居民最低生活保障人数控制在1万人左右，农村贫困人口减少到3万人以下。
（八）更加注重管理创新，在构建和谐社会上实现新突破。加强社会管理创新，推进社会管理转型，全面建设和谐玉州，让环境更加优越、社会更加和谐。
1.切实加强民主政治法制建设。大力推进依法治区工作，积极实施“六五”普法，广泛开展法制宣传教育活动，提高全民法律意识。健全民主制度，保障人民的民主权利，扩大公民有序政治参与。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联等群团组织开展工作。进一步做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，积极开展“双拥共建”活动。推动司法行政、民族宗教、外事侨务、地方志、档案等各项工作全面进步。
2.切实加强公共安全体系建设。高度重视安全生产工作，强化和落实企业安全生产主体责任和部门安全生产监管责任，加强隐患排查，加大“打非”力度，深化综合整治，有效防范和坚决遏制各类安全事故，确保安全生产形势稳定。加强食品药品安全和产品质量管理，打击走私贩私、制假售假，大力开展专项整治行动，进一步规范市场经济秩序，切实维护人民群众的生命财产安全。加强联防联控，切实做好重大传染病防范。加强防灾减灾工作，突出抓好地质灾害防治。加强信息情报工作和舆情研判，不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、消防安全、社会安全等突发公共事件的应急处理机制，提高应对突发公共事件的能力。
3.切实加强社会治安综合治理。深入推进平安玉州建设，不断扩大平安覆盖面，严厉打击“两抢”、“黄赌毒”和黑恶势力等各种违法犯罪活动。深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，积极回应、及时解决群众合理诉求，切实完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，从源头上消除影响稳定的不利因素，有效化解社会矛盾。强化基层综治维稳队伍建设，完善综治网络，全面构建社会治安新秩序，全力维护社会稳定，增强人民群众安全感。
4.切实加强构建社会管理格局。创新和健全基层管理服务体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局，实现行政管理与群众自治有效衔接和良性互动，确保社会既充满活力又和谐稳定。整合社会管理职能和服务资源，积极探索尝试整合人口、治安、就业、社保、民政、医疗等社会管理和服务资源的有效办法。以平台建设、协会建设为载体，创新流动人口服务管理机制，落实流动人口享受国家规定的基本项目免费技术服务等市民化服务。集中新建和改造一批功能完善的社区和农村服务中心、服务站，提高管理服务水平，实现区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务互联互动、有效对接，真正体现便民利民、及时高效的社会管理宗旨。建立“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的“六级”社区建设体系和工作运行机制，力争在3年内全部解决社区居委会办公用房问题。
（九）更加注重自身建设，在打造效能政府上实现新突破。新形势，新机遇，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将自觉践行科学发展观，切实加强政府自身建设，不断转变服务方式，大力提升政府创新力、执行力、公信力和约束力，努力建设人民群众满意的政府。
1.有效提升政府创新力。围绕全面建成小康玉州的目标要求，敢于冲破因循守旧的思想误区，打破固步自封的条条框框，冲破影响发展的陈规陋习，坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，创新思路促改革，创新方法克难题，创新举措谋发展。坚持用改革发展的办法解决前进中的问题,用市场经济的手段破解工作的难题，用创新的精神培育新优势，用统筹协调的方法抓好和谐稳定，勇做改革的先行者、创新的带头人。加强学习型政府建设，认真学习政策文件，准确把握中央、自治区、玉林市和区委的重大决策意图，用好、用足、用活政策，切实提高工作的针对性、实效性。
2.有效提升政府执行力。时刻把群众冷暖放在心上，扎实推进机关绩效提升活动，以作风建设为切入点，以强化执行力、优化发展环境为目标，始终保持创先争优、奋发有为的精神状态。大力弘扬超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风，大力推行“一线工作法”，深入企业、深入基层、深入群众，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。着力健全完善实绩目标、执行责任、考核监督三位一体的管理体系，不断加大对重点工程、重大事项、重要工作的督查督办和考核奖惩力度，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，确保各项工作的扎实推进和各项目标任务的圆满完成。
3.有效提升政府公信力。全面推行政务公开，规范权力运作，增强政务透明度；深化行政审批制度改革，进一步简化审批事项和审批程序，完善“一站式”服务，进一步推进政务服务向基层延伸。树立正确的政绩观，多做打基础、谋全局、利长远的工作，避免短期行为，避免片面追求表面政绩。从基础的工作抓起，立赶超之志，鼓奋进之勇，创富民之业。坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，坚持求真务实，察实情、办实事、求实效，不虚报浮夸，不急功近利，坚持科学决策，做事严谨，承诺有度，切实做到言必信、行必果。区、镇两级要做守法诚信的模范，并以政府的诚信带动公民、企业和社会信用建设，推进诚信体系建设，提高政府工作的透明度和公众对政府的信任度。
4.有效提升政府约束力。坚持依法行政，严格依照法定的权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会各界的舆论监督。认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。加强制度建设，牢固用法律和制度规范行政行为，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。始终坚守清正廉洁的从政准则，认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强廉政教育和廉政制度建设，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。强化行政执法监督，建立健全依法决策、权力运行、责任追究、纠错改正、执法信息反馈、执法效果评价等工作机制，加强政府自我约束能力。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的愿景令人向往。我们要坚持科学决策和依靠群众不动摇，遇到矛盾和困难不退缩，执行规划和推进建设不折腾，在区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以清醒的头脑、坚韧的意志、为民的情怀，在全面建成小康玉州的征程上谱写更加壮丽的篇章！
